La reforma previsional en América Latina. Principios distributivos, nuevas desigualdades y opciones de política
Camila Arza
"La reforma previsional en América Latina. Principios distributivos, nuevas desigualdades y opciones de política"
[ICTA: Art. 1551]
DESARROLLO ECONOMICO - REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES. IDES,
Buenos Aires, vol. 49, Nº 195, octubre-diciembre 2009 (pp. 363-388).
RESUMEN
Las reformas previsionales en América Latina modificaron el patrón distributivo de la política jubilatoria reforzando su lógica actuarial y contributiva y reduciendo la cobertura de los riesgos de financiamiento de la tercera edad. Los nuevos criterios de elegibilidad y cálculo de los beneficios, en el marco del contexto macroeconómico, institucional y del mercado de trabajo de la región, condujeron a la consolidación de algunas desigualdades preexistentes y al surgimiento de otras nuevas, entre ellas, (1) las desigualdades por cobertura segmentada, (2) las desigualdades del financiamiento de la transición, y (3) las desigualdades de la capitalización individual. La implementación de una pensión no-contributiva universal podría ayudar a resolver algunas de estas cuestiones distributivas. Utilizando simulaciones que integran la estructura socio-laboral y de distribución del ingreso de la región se evalúan los impactos de una medida de este tipo. El trabajo sugiere además otras alternativas para lidiar con las nuevas desigualdades intra e intergeneracionales de la transición y la capitalización individual y analiza los caminos alternativos recientemente adoptados por Chile y Argentina para atacar algunas de estas problemáticas.
SUMMARY
Pension reforms in Latin America have modified the distribution pattern of pension policy reinforcing its actuarial and contributory logic and reducing the pooling of the risks of old-age financing. The new eligibility rules and benefit calculation formulae in the specific macroeconomic, institutional and labour market context of the region, has led to the consolidation of some preexisting inequalities and the emergence of other new ones, among which (1) the inequalities due to segmented coverage, (2) the inequalities of financing transition from PAYG to funding, and (3) the inequalities of individual funded accounts. The creation of a non-contributory universal pension could contribute to solve some of these distributional issues. Using simulations which integrate the structure of the labour market and the distribution of income in the region, the paper evaluates the impacts of such policy. The paper also suggests other alternatives to deal with the new intra and intergenerational inequalities of transition and of individual accounts and analyses the alternative paths recently adopted by Chile and Argentina to deal with some of these issues.
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