GUILLERMO V. ALONSO
“Democracia y reformas: las tensiones entre decretismo
y deliberación. El caso de la reforma previsional argentina”.
[ICTA: Art. 1246]
DESARROLLO ECONOMICO – REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES
IDES, Buenos Aires, vol. 38, Nº 150, julio-setiembre 1998 (pp. 595-626).
RESUMEN
En este trabajo se analiza el proceso político de la reforma previsional
argentina aprobada en 1993. Se presentan brevemente las principales causas que
llevaron a la crisis del anterior sistema jubilatorio. Luego, se reconstruye
el complicado itinerario de la aprobación legislativa y se explica la
lógica de acción prevaleciente de los principales actores involucrados
en la cuestión. Se observa que la política de reforma previsional
representó un claro quiebre en el estilo excluyente y unilateral de acción
gubernamental. El nuevo equilibrio entre Ejecutivo y Parlamento que se definió
en el escenario de esta política fue resultado en gran medida de las
tensiones emergentes en el interior de la coalición gobernante. Se concluye
que las estrategias de encapsulamiento tecnocrático para gestionar las
reformas orientadas al mercado obedecen más a un estilo de gestión
tendiente a garantizar la "pureza ideológica" de ciertas políticas,
antes que a constituir la única estrategia posible para desactivar a
los "grupos de veto".
SUMMARY
In this article, the political process of the Argentine Pension System reform,
which was approved in 1993, is analyzed. The main causes that led to the crisis
of the former Pension System are briefly stated. Then, the difficult process
for the legislative approval is rebuilt. It is also explained the prevailing
logic of action of the main actors involved in this matter. The policy for the
Pension System reform represented a break in the exclusionist and one-sided
governmental style. The new balance between the Executive and the Congress that
was defined under this policy was the result, at the great extent, of the raising
tensions within the government coalition. As a conclusion, the insulation technocratic
strategies to implement market-oriented reforms are consequence of a policy
style that tends to ensure the "ideological purity" of certain policies
rather than represent the only possible strategy to neutralize the "veto
groups".
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